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醫藥行業

做好產業損害預警工作 積極提升我國醫藥行業競爭力

自2009年正式啟動醫藥行業產業損害預警系統項目以來,醫保商會在商務部產業損害調查局的統一部署與指導下,組織專人開展醫藥行業產業損害預警工作,利用行業監測工作的基礎,對醫藥行業產業損害情況予以密切跟蹤和調研,深入研究與分析,定期和不定期地提供各項數據和分析報告,并積極開展預警預報、預案實施、效果評價等工作,取得了明顯成效。我會還連續兩年被商務部評為產業損害預警優秀單位。

一、緊跟形勢變化,全面加強醫藥行業產業損害預警工作

2010年是經濟形勢最為復雜的一年,國內外各種不確定、不穩定因素對醫藥行業產生了前所未有的沖擊。我會全面跟蹤形勢變化,立足行業,突出重點,在以下幾方面認真加強產業損害預警工作。

(一)開展實時監測,加快動態預報頻率

開展產業損害預警工作兩年多來,我會不斷摸索預警工作的模式和方法,建立了“日監測、月專報、季預警”的監測體系,實時監測了32個重點產品目錄及稅號和33家行業內龍頭企業或骨干企業,并通過預警平臺和專家系統,以定量和定性相結合的分析方法,確定已出現或可能存在產業受損的領域,為各級政府部門和產業、企業提供公共信息服務。我會每天通過對進出口、生產、流通和市場數據的動態分析,整理出少則十幾條、多則上百條信息,有針對性地通過“中國產業安全指南網”醫藥行業子站和我會相關網站發布,很多信息被商務部《要聞快訊》、《專報信息》、《商務參閱》、《調研與參考》等采用,甚至上報國辦、中辦;每月編制的《專報信息》和《專題報告》緊扣行業內出現的新情況、新問題,集中反映行業動態和產業發展情況;每季度發布的《預警報告》深度分析產業安全運行狀況,評估其對國內產業的影響,為適時采取必要措施提供資料和依據,為政府、產業和企業決策服務。

(二)辦好“中國產業安全指南網”醫藥行業子站,發揮信息平臺作用

“中國產業安全指南網”醫藥行業子站自開通以來,我會安排專人維護、更新網站內容,并加強信息采集和處理能力,不斷細化拓展和優化提升,提高信息研究水平和服務質量。根據醫藥產業損害預警模型的要求及醫藥行業特點,設立了國際市場透視、醫藥貿易動態、重大技術突破等行業特色欄目,針對重點產品,結合產量、需求、進出口、價格等相關數據,以及國內外市場情況等進行信息實時更新和綜合分析。

(三)完善產業損害預警指標體系及安全評估模型,開展定量和定性相結合的專業分析

根據醫藥行業的特點,我會通過對產業基礎、產業競爭力、對外依存度、科學發展等指標進行的綜合分析,細分出20多項二級指標和64項三級指標,確立了醫藥產業損害預警評估模型,以求建立全開放條件下較為可信、準確和動態的監測框架。本模型以中經網、統計年鑒以及國內外海關統計等大量數據作為支撐,在生產、經營、進出口、國內外市場以及對國內產業影響等方面。通過預警模型和專家分析,對醫藥產業運行、市場發展變化、企業經營動態等進行跟蹤監測,建立了以定量分析為主體,定性判斷為支撐的評估框架,并結合當前中國醫藥制造業的狀況進行實證分析,從而對當前我國醫藥產業總體安全狀況進行了整體評估。2010年,我會根據模型分析所撰寫的《中國產業安全評估體系的構建及對醫藥制造業的實證分析》一文獲得了商務部貿易救濟與產業安全征文大賽二等獎。

(四)加強業務調研和培訓,密切跟蹤形勢發展

為準確把脈行業變化,2010年3月,仇鴻部長助理親自率我會和部機關有關單位赴浙江臺州、寧波進行考察,了解醫藥出口和商業企業經營現狀。根據部領導的要求,我會對全年的行業調研工作進行了周密安排,組織了大量具有針對性的一線調研活動,分別由會領導和部室主任帶隊赴浙江、江蘇、山東、河北、內蒙古、天津、重慶等十幾個省市開展調研,了解企業經營中遇到的難題、搜集企業意見和建議,共同研究解決辦法。2010年6月,我會還與商務部產業損害調查局共赴浙江臺州調研,與臺州椒江區外經貿局共同舉辦了醫藥行業產業安全培訓班,并建立了重點企業監測點。

(五)反映企業訴求,為行業發展建言獻策

我會根據行業監測工作要求,認真做到醫藥行業產業損害預警的材料及行業信息的第一時間報送。針對人民幣匯率調整、出口退稅率調整、勞動力成本上升、原材料價格波動、新版GMP實施、環保壓力加大和部分地區限電措施等問題,我會通過調研、座談、研討等廣泛收集企業意見與建議,上報專題報告、回復征詢意見等方式及時反映企業訴求,提出建議措施,得到商務部、發改委、工信部、藥監局、海關總署、質檢總局等部門的重視支持,也得到了企業的肯定贊許。“兩會”期間,我會還代表醫藥企業起草了多項提案,委托全國人大和政協代表在兩會上正式提交,取得良好效果。

(六)應對貿易摩擦,服務產業安全工作

我會不斷加強貿易摩擦應對工作。2010年,我會針對印度青霉素工業鹽和6-APA反傾銷案最新進展,專門召開通報會,向涉案企業介紹案件情況并統一部署應對方案。針對歐盟葡萄糖酸鈉反傾銷案,南非撲熱息痛日落復審、美國對我企業提起的337調查、阿根廷對我一次性注射器反傾銷案等,我會積極為企業提供法律指導。其中阿根廷對我一次性注射器反傾銷案經過我會努力,終于與阿方達成價格承諾,確保了我出口企業的利益。此外,我會還積極通過政府間多雙邊談判渠道,為企業贏得公平的國際貿易環境、獲取主動權據理力爭,維護應有權益。如協助世貿司起草歐盟傳統藥注冊相關議題和對外口徑,促成了歐盟方面首次對此問題做出正面回應等。

二、應對形勢變化,積極維護醫藥產業安全

2011年是“十二五”的開局之年,我會將根據當前形勢發展需要,在商務部產業損害調查局的領導下,不斷完善聯系產業和服務產業的機制,深入研究行業發展遇到的困難和問題,提出應對措施,反映企業訴求,維護企業權益,進一步提高預警工作能力和工作水平,構建公平、公正的市場競爭環境,幫助我國醫藥企業做強做大,提升我國醫藥產業競爭力水平。主要工作思路包括:

(一)明確重點,擴大監測范圍

我會將加大對受貿易摩擦和匯率影響較大的商品的監測力度。除已重點監測的龍頭企業外,2011年我會還將加強和浙江臺州、江蘇泰州、遼寧本溪等地方政府的合作,進一步擴大監測的重點商品、重點企業和重點國別等范圍。

(二)做好醫藥行業產業損害預警信息發布工作

我會將在“日監測、月專報、季預警”的監測體系基礎上,加大對重大產業安全問題的研究力度,定期編寫信息專報和預警報告,不定期發布專題報告等,并計劃出版課題組研究成果之一的《中國醫藥產業國際競爭力研究報告》。我會還將加強網站的維護與更新工作,及時發布醫藥行業產業損害預警信息,不斷拓寬信息發布渠道,提高預警信息覆蓋面。

(三)定期開展專家評估工作

我會將邀請專家定期就本行業的熱點、難點、重點問題進行會商,增強安全管理的針對性和有效性;對重點監測產品及重點敏感產品安全狀況組織專家進行評估,分析和掌握醫藥產業安全生產狀況;組織專家對企業進行貿易救濟和產業安全相關知識的培訓,提高企業運用貿易救濟措施保護自己的意識和能力。

(四)加強對企業的調研和培訓

我會將全面實施行業基本面監測分析制度,并將重點加強與企業的溝通與交流,在會員企業集中地區組織調研,了解醫藥企業訴求,對走訪企業進行產業安全相關知識的實地培訓等。

(五)推進醫藥行業產業損害預警長效機制建設

我會將充分利用現有資源,完善產業安全數據采集體系,依托產業安全分析平臺和預警信息發布體系,逐步建立醫藥產業安全數據庫,推進醫藥產業損害預警長效機制建設,為企業做好決策支持和公共信息服務。

(六)加強醫藥行業自身能力建設

產業安全歸根到底是產業競爭力問題。“十一五”期間,我國醫藥進出口實現持續、穩步增長,化學原料藥、醫用敷料和耗材的出口量位居世界第一,已成為全球最重要的醫藥產品供應地。面對新的國際經濟形勢,如何推動我國醫藥行業發展方式由數量規模型向質量效益型轉變,建立和加強醫藥產業國際核心競爭力,將成為“十二五”的重中之重。我會將密切配合國家外貿轉型升級專業型、企業型和綜合型基地建設工作,大力培育產業集群發展,努力增強市場應變、抗御風險、走出去等能力建設,穩步提高醫藥行業競爭力。

(文章來源:醫保商會)



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