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公用事業

北京市市政工程管理處戰略、人力資源咨詢

【項目背景】

北京市市政工程管理處(簡稱市政處)是北京市市政設施專業養護管理施工單位。市政處成立于1960年,是北京最老的單位之一,是北京乃至國內市政公用基礎設施養護行業的領袖單位,在保證北京市市政公用設施正常運轉方面發揮巨大作用。市政處擔負著城八區范圍內的3100萬平米的城市道路(含原定下放到區的500多萬平米)、956座各種橋梁、176座地下通道、3400公里雨污水管線和80座泵站的養護管理任務,為首都的城市建設和城市管理做出巨大貢獻。長期以來,市政處以“規范、科學、服務、創新”為質量方針,堅持以顧客為關注焦點的經營理念,為廣大顧客提供優質工程和優質服務。近年來,市政處先后圓滿完成了11屆亞運會、香港回歸、澳門回歸、建國50周年大慶、世界婦女大會、申辦2008年奧運會、21屆大運會等重大活動配套工程的施工和保駕任務,業務快速發展,取得了顯著的成績。

隨著養護經費的嚴重不足,以及體制改革過程中的諸多遺留問題,市政處的發展面臨了嚴峻的挑戰,市政處的領導積極迎接挑戰,通過進入工程施工補貼養護、發展多經走向外埠、內部搞活等一系列改革措施,使得市政處擺脫困境,迅速發展。但是隨著全球化浪潮的沖擊、我國城市化改革發展的提速、科學技術的不斷發展和居民生活水平的快速提高,社會和公眾都對我國公共管理方面的技術進步、服務水準和發展水平等很多方面均提出了更高、更全面的要求。在新的形勢要求下,我國政府勇于挑戰,對從中央到地方,積極的推進機構改革、行業變革,在十六屆三中全會的《決定》已經明確提出“允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域”。而市政處在這個背景下,又一次面臨嚴峻挑戰,需要對自身進行重新定位,尋找適合于自身情況的、可持續發展的道路。

【解決方案】

市政處所在的市政養護行業是一個特殊的行業,所在的區域——首都是一個特殊的地域,市政處的發展問題不僅僅是一個自我獨立發展問題,它更是與未來首都城市建設發展息息相關的一個重要課題。

(1)北京市政公用行業改革的特殊性

市政養護行業雖然與電力、電信同樣具有自然壟斷行業的特征,但目前我國階段,其產業發展特征卻具有較大的差異。北京市市政設施管理養護方面的公共服務性質區別與一般的公共服務,具有公共物品、首都附屬、行業標志這三性合一的特殊屬性。

我國目前市政養護行業的市場進程,在很多方面即使是相比電力電信的改革也顯得較快。但是電信、電力行業均是規模較大,對國民經濟發展的直接貢獻較大,在各方的重點關注下,并經過多年的準備,逐步的進行改革。市政養護行業雖然很重要,但對國民經濟的貢獻,多屬于間接貢獻,且條塊分割明顯,規模較少,改革中受到的各方的重點關注較少,容易受到忽視,同時,改革的推進過程過快,前期準備工作明顯不足。雖是壟斷行業,但市政養護行業在改革中處于弱勢群體,一旦引入大量的跨地區跨行業的巨額資本,參與競爭,那么該類企業利用地區或行業之間的交叉補貼、利用對市場規則的熟悉等過度侵占市政養護行業內企事業單位的權益。

基礎設施和市政設施的特殊性對市政公用行業提出了特殊的要求。政府對市政公用行業的管理隨著市場經濟的完善需要實現三個轉變:第一,在管理對象上,從管理一個行業到管理市場的轉變;第二,在責任對象上,從企業到公眾、社會的轉變;第三,在管理方式上,從直接管理到指導管理的轉變。

(2)市政處如何適應公共管理體制變革的要求

市政處在變革過程中遇到以下突出問題:第一,難以適應當前政府角色的轉變問題;第二,不能適應城市化的快速發展;第三,面對市場化還未做好準備;第四,綜合養護能力下降;第五,在事業性功能方面能力薄弱;第六,對喪失自身傳統優勢的擔心;第七,非正當競爭下的防衛能力不足。這些問題都要求市政處的戰略轉型來解決。

(3)市政處的定位與目標

市政處依靠其在市政設施管理養護方面的綜合能力,為維護首都城市發展的基本秩序作出了巨大的貢獻;依靠其國內領先的市政設施管養能力和行業影響力,為增強首都城市發展的區域競爭優勢發揮著重要作用;用自身的管理養護能力和奉獻精神,為維護首都城市發展的政治穩定和經濟穩定發揮著重要的作用。

使命:為公眾提供綠色、便利的城市基礎環境是市政處發展的永恒話題;

愿景:保持領導者地位,引領中國城市市政養護行業發展方向;不斷提高市政處綜合實力、設施養護能力、工程施工能力和職工收入。

戰略目標:希望在中國城市化發展過程中,成為資產結構合理、規模龐大、形象良好、并具有重要經濟影響力的現代化企業集團。

戰略定位:依靠科學的管理、專業的隊伍、先進的技術和不斷的創新,整合從工程施工、到設施管理、養護作業和維修運營一體化的產業鏈條上的各方面資源,培育市政處的核心競爭能力,保持在全國市政養護行業的領先地位,形成以市政設施養護管理為基礎,工程施工和投融資發展為主體,以加強資產使用效率、強化物流管控能力和鍛造現代化信息系統為支撐,帶動多種經營、工業生產、養護信息開發、養護設備經營等業務發展的綜合業務體系。

【項目成果和效果】

項目組通過《診斷報告》、《戰略報告》、《組織與人力資源咨詢方案》、《市政處戰略發展與首都城市建設分析》,澄清了以上的關鍵問題。指出了令人困惑已久的市政處發展方向和模式問題:

-深化市政處的行業影響力,服務于首都建設和區域競爭

- 積極內部整改,適應首都現代化、信息化、國際化的發展要求

- 成立專業的快速反應隊伍,做好護衛首都公共設施的生力軍

-集團化發展,打造行業領先企業,增強首都在市政養管行業的輻射力

-通過產業擴張和產業創新,為首都的城市發展減輕包袱、創造效益

這些問題不僅對市政處的發展具有重要指導意義,而且對于國內其他省市市政公用行業改革具有重要的借鑒和參考意義。


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