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建筑行業

建筑勞務管理進入“轉型期” ——從《2014年全國農民工監測調查報告》看建筑業農民工發展現狀

日前,國家統計局發布了《2014 年全國農民工監測調查報告》(以下簡稱《報告》)。報告顯示,2014 年,我國農民工總量增速下滑,在建筑業表現尤為明顯;建筑業農民工老齡化速度加快,投身建筑業的青壯年農民工逐年減少;而在建筑業農民工工資逐步上漲的情況下,農民工的權益保障欠缺,呼喚社會給予更多關注。
據《報告》顯示,2014 年全國農民工總量為27395 萬人,其中從事建筑業的農民工約占22.3%,較上年增長0.1%,達6109 萬余人。從事建筑業的農民工超過農民工總數的1/5,建筑業的興衰直接影響著全國至少1 億人口的生計,而這6109 萬余人的生存狀況,也影響著我國建筑業的發展水平和總體質量。

總量增加之下素質待提升

農民工總量和外出農民工總數增速持續下滑,年輕農民工比重逐年下降,進一步揭示了我國人口紅利正逐步消失的事實。這在建筑業表現得尤為突出。建筑業“民工荒”已是近年來的熱門話題。該問題產生的原因很多,包括建筑企業無法適應農民工日益增長的工資需求、農民工在家務農收入增加、農民工素質較低無專業技能、建筑企業不規范使用農民工、新生代農民工的價值觀的轉變和建筑企業用工環境差等,但從長期來看,最終還是要歸結到人口紅利消失、老齡化速度加快上。

1.“人口紅利”消失帶來建筑業用工荒。
自2010 年以來,農民工總量增速持續回落,2011 年、2012 年、2013 年和2014 年農民工總量增速分別比上年回落1.0 個、0.5 個、1.5 個和0.5 個百分點。從年齡段來看,青壯年勞動力是農民工的主力群體,但40 歲以下農民工所占比重繼續下降,由2010 年的65.9%下降到2014年的56.5%;50 歲以上農民工所占比重由2010 年的12.9%上升到2014 年的17.1%。

值得注意的是,2014 年21耀50 歲農民工占比基本沒有太大變化,而16耀20 歲農民工占比較2013 年減少了1.2%,50 歲以上農民工占比較2013 年增加了2.1%,農民工老齡化速度加快。平均年齡由2013 年的35.5 歲上升到了38.3 歲。

《報告》顯示,中國50 歲以上的“老年”農民工占總農民工數量的17.1%,達到4684 萬余人。據調查,2000 年之前,建筑工地上的農民工大多是二三十歲的年輕人,但近年來,在工地上從事一線施工工作的30 歲以下的年輕農民工已經很少,多數都是年齡在50 歲以上的“老年”農民工。

人口紅利的終結,逼迫勞動密集型產業加快轉型升級步伐,避免對廉價勞動力形成過度依賴。勞動力短缺給建筑業帶來了“用工荒”難題,同時也給建筑業帶來了轉型發展的機會。近年來,建筑產業現代化得到迅速推廣,這一方面是因為我國新型城鎮化發展的要求,另一方面則是人口紅利壓力下不得不為的改革。建筑產業現代化只是應對勞動力短缺的一種方式,未來,建筑業在不得不縮減人力的情況下,技術創新和裝備升級或許也將是行業轉型的重要出路。

2.“技工荒”阻礙建筑業農民工向產業工人轉變。
建筑業是典型的勞動密集型產業,這個特征在未來很長一段時間內不會有本質的改變。其不僅表現在一線從業人員受教育程度低,更表現在行業內技術工人的比例低。由于全國統一的技術工人等級標準和培訓體系缺失,致使無法對建筑行業從業人員中的技術工人數量進行準確的統計。行業中通常所說的技術工人更多以經驗型工人為主,雖然其中部分人員持有特定企業對其進行培訓后頒發的培訓證書,但此類培訓大多更類似于上崗培訓,而非真正意義上的工種技術培訓。從這個意義上說,建筑業農民工向產業工人的轉變依然任重道遠。
《報告》顯示,2014 年,農民工文化程度構成中,初中文化程度者最多,占60.3%,大專及以上文化程度的農民工僅占總人數的7.3%,農民工文化素質仍然偏低。接受過技能培訓的農民工占34.8%,比上年提高2.1 個百分點,各年齡段農民工接受培訓比例均有所提高,男性農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的占36.4%,女性占31.4%。總體來看,農民工職業培訓力度不足。

與世界一流企業相比、與我國發展相對成熟的行業相比,建筑業企業的高技能人才和創新型人才嚴重缺乏。今后,建筑業企業要成功轉型,一支高技能、創新型的人才隊伍是必不可少的。從現在開始培養自己的技術工人隊伍,是企業必然的選擇。從《報告》也可以看出,我國中西部地區吸納能力繼續增強,與上年相比,西部地區本地農民工增長了4.1%。隨著新型城鎮化的不斷推進,中西部地區發展步伐加快,一大批產業企業將加快向中西部地區轉移,中西部地區將是建筑業企業在國內的主戰場。

而隨著“一帶一路”戰略規劃的實施,未來,大型建筑企業參與國際市場競爭的機會將大大增加,這都需要基礎技術人才的保障。

近日,首屆“職業教育活動周”啟動,李克強總理在活動上進一步強調,加快發展現代職業教育,是發揮我國巨大人力優勢,促進大眾創業、萬眾創新的戰略之舉。此前,《住房和城鄉建設部關于加強建筑工人職業培訓工作的指導意見》要求加強建筑工人職業培訓,提出了“到2016年底,一級資質及以上的建筑施工企業實現自有工人全員培訓、持證上崗;到2020 年,實現全行業建筑工人全員培訓、持證上崗;到2025 年,基本形成以中級技工為主體,高級技工為骨干,技師、高級技師為龍頭,老、中、青比例合理,職業化程度較高的產業工人隊伍”的宏偉目標。現實到理想,并不能一蹴而就,需要全行業的共同努力。

收入增長之下保障待提高

《報告》顯示,2014 年,農民工人均月收入2864 元,比上年增加255 元,增長9.8%。分行業看,各行業農民工人均月收入均保持增長,增長較快的是制造業、建筑業與居民服務、修理和其他服務業。

2014 年,建筑業農民工人均月收入較上年增長11%,增幅僅次于制造業的11.6%;月工資以3293 元領跑制造業、批發和零售業、住宿和餐飲業以及居民服務、修理和其他服務業,僅次于交通運輸、倉儲和郵政業的3301 元。

1.人力成本逐年增加是建筑業新常態。

人力成本已逐漸上升為建筑業企業主要經營成本之一,廉價勞動力時代已一去不復返。這是行業的隱痛。當前,建筑市場勞動力供需關系發生了明顯變化。在需求方面,在國家擴大內需、刺激經濟、固定資產投資快速增長下,各省市施工量增長明顯,建筑業用工量逐年上升,勞動力需求明顯增加。在經濟相對較快增長、農民工需求量較大時,短缺必將導致農民工工資上漲。此外,農民工的年齡結構已經發生很大變化,70 后、80 后建筑工人逐漸減少,為留住工人,支付高工資是企業不得不采取的辦
法。更為重要的是,我國建筑企業一般實行不定時的工作制,工人每天正常工作時間平均達10耀11 小時,施工高峰期間工作時間還會更長,大大超過了《勞動法》規定的每日8 小時的工作時限。

人工成本上升是新型城鎮化推進過程中的必然趨勢,建筑業農民工工資的上漲有其必然性,今后也將常態化。建筑業企業能做的是盡快適應這種變化。從用工角度來說,建筑施工企業必須改革用工制度,與勞務企業建立長期的緊密合作關系,采用多種形式并存的用工模式,與農民工建立長期穩定的勞動合同關系;實行同工同酬,建立工人工資增長的長效機制,并不斷完善農民工社會保險制度;改善工作條件,使農民工得到長期保障,打造穩定規范的建筑產業工人大軍。

2.農民工權益有待提高。
與工資增長相對應的,是農民工權益保障的有待提高,主要表現在勞動合同的簽訂、工資拖欠和參加“五險一金”的農民工比例上。
2014 年,與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重為38%,與上年基本一致,占比依然偏低,建筑行業是其中的代表。被拖欠工資的農民工所占比重為0.8%,比上年下降0.2 個百分點,但建筑業仍是拖欠農民工工資的多發地,被拖欠工資的比重為1.4%。按建筑業6109 萬農民工計算,約有85.5 萬人在2014 年被拖欠工資。勞動合同的簽訂和拖欠工資一般具有聯動關系。建筑業與其他行業的不同之處在于管理層和勞務層分離,由于工程龐大,轉包、分包關系復雜,簽訂勞動合同時往往只有工人一方是明確的,但另一方主體是誰往往不明確。2015 年全國“兩會”期間,全國政協委員、清華大學教授汪暉在提案當中引用清華大學、北京大學和香港理工大學聯合調查的數據稱,2014 年建筑業農民工一年全額結算工錢的比例僅為60.2%,高達53.4%的建筑業農民工2014 年遭遇過欠薪。

從事不同行業的農民工“五險一金”參保率差距明顯,其中制造業參保率最高,建筑業參保率最低。受制于農民工的高流動性、我國的用工體制和城鄉二元社會福利體制,農民工身份的特殊性使該群體社會保障體系始終“缺檔”。在經濟新常態下,完善流動人口社會管理制度建設,逐步完善各地的社保轉續工作,提高社保統籌級次,以平等為原則推動流動人口完整納入社保體系是新型城鎮化推進中必須要做好的工作。對建筑業來說,建筑業農民工社會保障體系的建立,不僅能為建筑業企業健康發展持續提供充足的勞動力,更是行業轉型發展、做大做強的內在要求。

從建筑業視角看,《報告》顯示的人口紅利逐漸消失、工人老齡化速度加快、拖欠工資最嚴重等信息都給建筑行業未來發展帶來了警示,也從根本上提示了建筑業發展目前面臨的問題。建筑業轉型發展,必須建立與之配套的產業工人隊伍;農民工要更好地適應建筑業發展,也必須擺脫身份限制,向新型產業工人轉變。從這個意義上說,建筑業和建筑勞務管理都面臨著轉型發展的難題,一損俱損、一榮俱榮。中共中央、國務院近日下發了《關于構建和諧勞動關系的意見》,這是新時期我國勞動關系工作
的一份綱領性文件,系統闡述了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。在這一意見的指導下,相信建筑業和諧勞動關系的建立將指日可待。

(文/宋健 引文來源:中國建筑業協會)


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