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制造行業

實施中國制造2025 建設制造強國網絡強國

摘要:2016年全國工業和信息化工作會議上報告摘要。

這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實中央經濟工作會議部署,圍繞實施制造強國、網絡強國戰略,研究“十三五”時期工作思路和重點任務,部署2016年工作,動員全系統深入實施中國制造2025,全力穩增長、調結構、促融合,實現工業通信業平穩健康發展和“十三五”良好開局。

一、2015年工作與“十二五”發展情況

今年以來,面對工業下行壓力持續加大的困難與挑戰,全系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,迎難而上,主動作為,突出抓好中國制造2025、工業穩增長調結構增效益系列重大措施、網絡提速降費、“互聯網+”行動等一批事關全局、影響長遠的重點工作,工業運行緩中趨穩、穩中有進,轉型升級邁出堅實一步。預計全年,全國規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低6%,單位工業增加值用水量降低5%;軟件和信息技術服務業收入增長16%左右,電信業務總量、業務收入同比增長25%和2%左右。

(一)面向全球競爭制高點啟動實施制造強國戰略

制定和落實中國制造2025是工作的重中之重。我們推動成立了國家制造強國領導小組和戰略咨詢委員會,指導發布重點領域技術路線圖,有序推進編制“X”體系方案,啟動建立任務落實信息化管理平臺和制造強國基礎大數據平臺。各地積極響應、主動對接,出臺系列推進方案計劃。開展工業強基專項行動,支持118個示范項目,一批關鍵共性技術和產品實現示范應用。完善國家制造業創新體系,認定75家國家技術創新示范企業和25家部重點實驗室。重大技術裝備首臺(套)政策落地實施。國家科技重大專項取得重要進展,28納米芯片制程工藝進入量產,C919大型客機首架機總裝下線,ARJ21-700新型渦扇支線飛機交付商用,航空發動機及燃氣輪機重大專項啟動實施。探月工程三期再入返回飛行試驗任務圓滿完成,高分二號衛星投入使用,長征五號新型運載火箭完成研制攻關,一大批國產裝備在抗戰勝利70周年閱兵上集中展示,國防科技創新成果豐碩。

(二)頂住下行壓力保持工業平穩運行

我們積極研究提出建議,國務院出臺了工業穩增長調結構增效益一系列重要措施,這是本屆政府以來針對工業出臺政策最密集的一年。開展涉企收費清理規范專項行動,預計為企業減負超過1100億元。協調擴大重大技術裝備進口和小微企業稅收優惠政策惠及范圍,政策實施以來進口免稅累計近2000億元。推動下調工商業用電價格,減少企業用電成本超過600億元。擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結構市場需求,支持稀土、石墨烯等重點新材料產品發展。信息通信、家電、紡織、食品、藥品等行業質量品牌建設成效顯著。新能源汽車推廣應用扶持政策進一步完善,1~11月生產約28萬輛,同比增長超過4倍。及時推出1.6升及以下排量乘用車減半征收購置稅政策,汽車銷售實現止跌回升。國家集成電路產業投資基金運作良好,實際出資超過240億元,帶動社會投融資超過1000億元。開展扶助小微企業專項行動,推動設立國家中小企業發展基金,為大眾創業、萬眾創新注入新活力。

(三)適應經濟新常態加快調整優化產業結構

技術改造工作在新常態下作用更加凸顯,得到更大重視。推動完善了固定資產加速折舊政策,支持危險化學品生產企業搬遷改造等449個項目,中央專項建設資金投入577億元,帶動9620億元投資。高檔數控機床、工業機器人、新型智能終端、工業設計等新興產業發展勢頭良好,預計全年,高技術產業增長11%。淘汰落后和化解過剩產能取得積極進展,預計全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上,化解造船過剩產能1500萬噸,電解鋁行業產能利用率回升到80%以上,市場倒逼過剩產能退出的機制加速形成。進一步優化企業兼并重組市場環境,協調落實配套政策措施,集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點行業兼并重組進程明顯加快。開展工業綠色發展專項行動,進一步健全能效標準體系,重點行業、區域資源綜合利用和清潔生產水平明顯提升,節能環保產業不斷壯大。繼續抓好國家新型工業化產業示范基地、中國軟件名城、國家級工業設計中心創建工作。落實“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略,指導各地積極開展產業轉移系列對接活動,建設合作示范園區,優勢互補、梯度漸進的產業布局進一步優化。

(四)以融合促創新培育發展新動能

兩化深度融合取得新進展,突出抓智能制造,啟動智能制造專項和試點示范專項行動,支持新模式應用等93個項目,確定了46個試點示范項目。指導組建了智能制造產業聯盟,積極開展中德智能制造合作。突出抓兩化融合管理體系,貫標企業超過2000家,一批試點企業在精益管理、風險管控、供應鏈協同等方面的競爭優勢初步顯現。突出抓培育新業態新模式,推動出臺“互聯網+”以及支持云計算、大數據發展的指導性文件,制定“互聯網+”三年行動計劃,支持網絡協同制造、個性化定制、眾包眾創等加快融合創新。工業互聯網構建基礎取得階段性研究成果。突出抓軍民融合向深度發展,軍民用技術雙向轉移加快,2506家單位取得軍品科研生產許可。簡化軍品市場準入審查程序、軍民通用標準建設、重點領域設備設施資源共享取得新突破。

(五)聚焦熱點難點問題加大信息通信業發展管理力度

狠抓網絡提速降費,繼續實施“寬帶中國”專項行動,推進全光網城市建設,推動企業持續降費,取消京津冀長途漫游費,全國平均接入速率較2014年增長1.7倍,網間寬帶擴容612G,截至10月底固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已超過50%、39%,完成提速降費年度目標。發放了LTE-FDD牌照,4G網絡覆蓋全國城市。預計全年4G用戶突破3.8億。三網融合面向全國推廣,IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務補償機制取得實質性進展,初步形成中央、地方和企業共同促進農村寬帶建設的格局。移動通信轉售開放試點有序推進,寬帶接入市場開放力度不斷加大,在全國范圍內放開了電子商務外資股比限制。開展中歐5G領域戰略合作,與國際電信聯盟啟動共建東非信息高速公路項目,積極搭建海峽兩岸產業交流合作平臺。完成無線電管理條例修訂草案立法審查。基礎資源、網站備案、用戶個人信息保護、移動智能終端等方面管理進一步加強,電話用戶實名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著,移動電話攜號轉網有序推進。配合相關部門處置違法違規網站4378家,競爭秩序進一步規范,電信服務質量穩步提升。網絡信息安全管理持續強化,出色完成反恐維穩、重大活動及突發公共事件應急通信、無線電和網絡信息安全保障任務。

“十二五”時期是很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來,工業和信息化發展取得了不同尋常的成績,綜合實力又上新臺階,結構和質量出現許多具有轉折意義的變化。

這五年,轉型升級成效顯著。我們妥善應對國際金融危機持續影響等風險挑戰,堅持把提高質量和效益作為中心任務,持續開展轉型升級“6+1”專項行動,行業總量大幅度提高,產業結構進一步優化,穩居世界第一制造大國和網絡大國。“十二五”主要經濟目標基本完成,前四年全部工業增加值年均增長8.3%,工業全員勞動生產率年均增長11.9%;“十二五”末預計單位工業增加值能耗和用水量較“十一五”末分別降低25%、35%,主要污染物排放等約束性指標超額完成;高技術產業占全部工業比重提高2.2個百分點,基礎電信業收入規模超萬億,提前兩年完成規劃目標。

這五年,創新能力持續加強。我們堅持把加強自主創新和技術進步作為產業發展的關鍵,建立健全以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。規模以上工業企業研發費用支出占主營業務收入比重超過0.85%,新一代信息技術、高檔數控機床等十大重點領域發明專利年均增長率超過23%。載人航天與探月工程、載人深潛、北斗導航、高性能計算、新型顯示、移動通信等取得重大突破,高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛星成體系走出國門,裝備制造業成為新的出口優勢產業。軍民科技協同創新和共享共用水平明顯提升,小核心、大協作、專業化、開放型武器裝備科研生產體系建設取得重要進展。科技創新步入跟蹤、并跑和領跑并存的新階段。

這五年,兩化融合深入推進。我們堅持把推動兩化深度融合作為立部之本、全系統的共同責任,加強頂層設計和統籌推進。建成全球最大規模的寬帶通信網絡,移動通信實現從3G突破到4G同步的跨越,TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。重點行業信息化步入集成應用新階段,大中型企業數字化設計普及率提高23.5個百分點,重大產品和成套裝備智能化水平明顯提升,主要行業關鍵工藝流程數控化率超過70%。互聯網經濟走在世界前列,電子信息產業創新發展加快,信息消費迅速擴大,移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新業態新模式成為發展的新引擎。

這五年,企業競爭實力顯著提升。我們著力推動形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率、治理結構更加科學的發展格局。規模經濟行業產業集中度明顯提高,具有國際競爭力的創新型大企業不斷增多,在各自領域引領著行業發展和技術進步。56家制造企業進入世界500強,11家工程機械企業進入全球50強,4家互聯網企業和2家集成電路設計企業進入全球10強,通信設備制造商躋身世界第一陣營。眾多中小微企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路,活力不斷增強,產業集群持續壯大,成為推動大眾創業、萬眾創新的中堅力量。

這五年,履職能力進一步增強。我們堅持深化改革,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,大部門制帶來的融合優勢、產業鏈優勢、政策協同優勢進一步顯現。對外開放合作力度空前加大,產業自主發展與對外開放合作相互促進,在相關國際組織中的影響力明顯提升。法律法規不斷健全,依法行政力度持續加大。戰略謀劃、統籌協調、創新管理、狠抓落實能力持續增強。中國制造2025應時而生,發展規劃體系不斷完善,支持發展的政策措施進一步豐富,標準規范及準入條件不斷強化,創新型人才隊伍建設得到加強。工業和信息化事業已站在可以發揮綜合優勢的發展新起點上。

二、關于“十三五”的形勢和任務

黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。我們要全面把握全面建設小康社會新的目標要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌做好工業和信息化各項工作。

(一)準確把握工業發展面臨的形勢

綜合判斷,我國工業發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但戰略機遇期的內涵已發生深刻變化,同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現,各種風險也在不斷積聚。我們要加深對經濟新常態的認識和理解,徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現高增長的想法。目前面臨的問題主要不是周期性的,不可能通過短期刺激實現V型反彈。我們要做打持久戰的準備,敢于經歷痛苦的磨難,適當提高換擋降速容忍度,堅定信心,銳意改革,強化體制動力和內生活力,努力實現工業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

謀劃“十三五”發展,在思想認識上要把握好以下幾個方面。第一,堅持需求牽引與供給優化并舉,更加注重供給側結構性改革。第二,堅持穩增長與調結構相平衡,努力保持工業運行在合理區間。第三,堅持培育新興產業和改造傳統產業并進,加快新動能生成。第四,堅持統籌自主發展與開放合作,推動產業向價值鏈高端躍升。第五,堅持提能力、促融合、優管理,加快信息通信業轉型發展。

(二)深入實施中國制造2025 推進制造強國建設

“十三五”時期是實施中國制造2025、推進制造強國建設的關鍵五年。要把創新、協調、綠色、開放、共享五大理念全面落實到推進中國制造2025各項任務中,按照加快構建產業新體系的要求,聚焦主要矛盾和薄弱環節,整合資源,掌握一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,帶動制造業水平整體提升,為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

落實好中國制造2025,要充分發揮制度優勢,動員各方面力量,形成合力,在轉變政府職能、完善推進實施機制、營造良好發展環境上下功夫。一是要把立足當前和著眼長遠結合起來。要從戰略上謀劃長期發展,瞄準未來10年發展目標,加快編制實施1+X體系。謀劃好2016年工作計劃,加快推動轉型升級和提質增效。二是要把整體推進和重點突破結合起來。聚焦十大領域的細分行業,加強與省區市之間協商協調,實現差異化和梯次發展。以五大工程項目為牽引,在關鍵共性領域和重點行業率先突破,推動制造業整體水平提升。三是要把部門協同和上下聯動結合起來。繼續發揮好制造強國領導小組工作機制的作用,協調各部門出臺配套支持政策。加快構建重大產業工程布局工作機制,統籌協調地方規劃、工程的落實進展。四是要把苦練內功和營造環境結合起來。鼓勵企業加強管理,苦練內功激發發展活力和創造力。進一步創新和改進政府管理方式,重點放在營造公平競爭的市場環境、促進創新創業、做好公共服務上。

(三)加快信息通信業轉型發展 支撐網絡強國建設

要按照實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃的總體部署,圍繞加快基礎設施建設、促進互聯互通、推動網絡經濟創新發展、保障網絡安全等重點任務,加快推動信息通信業轉型發展,從更高層次、在更寬領域,履行支撐服務網絡強國建設的新使命。要進一步增強大局意識和戰略思維,從宏觀定位上謀劃轉型,更加強調信息通信業的基礎性、公共性定位,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施,開展網絡提速降費行動,完善電信普遍服務機制。從發展方向上引導轉型,把兩化融合作為信息通信業轉型發展的主要方向,夯實智能制造、工業互聯網發展基礎。從產業體系上促進轉型,加快移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等關鍵核心技術的研發和產業化,全力打造現代互聯網產業體系。從發展格局上推動轉型,鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業投融資,形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。從管理能力上支撐轉型,堅持發展、管理與安全并重,加快建設以互聯網管理為核心、基礎管理和網絡信息安全為重心的行業監管體系。

三、2016年重點工作任務

我們要特別關注、著力解決當前工業運行中存在的突出矛盾與問題。一是經濟減速還沒有觸底,投資增速降到多年最低點,新開工項目計劃總投資增幅低位徘徊、后勁不足,出口下降態勢仍在延續,工業下行壓力仍然較大。二是產能過剩問題凸顯,鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能已達到峰值,產能不減、價格疲軟,PPI已連續45個月下跌,目前還看不到緩解跡象。三是企業生產經營困難加大,受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓,企業利潤下降,虧損面擴大,部分行業全行業虧損,面臨倒逼破產的企業增多。四是金融風險隱患加大,企業負債率上升,相互拖欠增多,有的企業面臨資金鏈斷裂風險。

做好明年工作的總的要求,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,立足制造強國、網絡強國戰略全局,堅持穩增長與調結構、擴內需、促改革、強管理、減負擔相結合,著力推進供給側結構性改革,深入實施中國制造2025,推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業轉型發展,強化互聯網管理和網絡信息安全保障,提升供給體系的質量、效率和層次,實現工業通信業平穩增長和提質增效。

主要預期目標,規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%,單位工業增加值用水量降低4.5%。電信業、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長3%、25%和14%左右。

重點抓好八個方面的工作。

(一)狠抓供給質量和效率努力 保持工業平穩運行

(1)啟動新一輪重大技術改造升級工程。加大財稅金融等政策支持,更多采用后補助、股權投資等方式,以政府投資帶動社會資本,提高投資有效性。選擇一批城市和大型企業開展產融結合試點。(2)實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程。積極發揮國家集成電路產業投資基金、先進制造業投資基金等的撬動作用,引導社會資本等要素投向,謀劃推出一批重大項目。(3)開展改善消費品供給專項行動,促進輕工、紡織、食品、醫藥、智能硬件等產業創新發展。實施服務型制造三年行動計劃,大力發展工業設計、融資租賃、節能服務、信息技術服務等生產性服務業。(4)開展質量品牌提升行動,以食品、工業消費品為重點,推廣質量標桿經驗。(5)開展綠色建材生產和應用行動,促進綠色建材、鋼結構和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領跑者”計劃。(6)實施新能源汽車推廣計劃,落實好已出臺政策措施,加快出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產業發展、充電設施建設獎補等重大政策。(7)啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動,實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創新等工程專項,開展光伏儲能一體化應用示范。(8)深入開展“大運行、大平臺、大服務、大提升”工作,健全工業運行重點聯系城市工作機制,密切跟蹤重點行業、地區情況,做好監測分析、運行協調和企業服務。指導地方加大財政引導和支持力度,形成中央和地方的合力,協同推進重大工程項目。

(二)分業施策調整存量 加快傳統產業優化升級

(1)制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案,支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本,實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。(2)抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案,協調出臺扶持措施,堅持多兼并少破產,妥善安置好職工,引導“僵尸企業”平穩退出。進一步優化企業兼并重組市場環境,積極推進破局性、戰略性兼并重組。(3)多措并舉化解產能過剩。通過嚴格環保、能耗、技術等標準,利用工業企業結構調整專項獎補資金,加大特困行業過剩產能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。嚴控新增產能,依法依規查處頂風審批擴能。(4)實施綠色制造工程。在清潔生產、節能降耗、污染治理、循環利用等重要環節,實施一批重大改造項目和示范工程。(5)落實“一帶一路”戰略和京津冀協同發展產業升級轉移規劃,發布長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案,制定重點區域產業轉移指南。實施京津冀化工企業搬遷專項。繼續開展產業轉移對接活動。(6)加強對國家新型工業化產業示范基地的指導和管理。支持建設國際合作工業園、中外中小企業合作區。(7)落實中央有關決定,深入推進扶貧攻堅工程。進一步做好燕山-太行山片區扶貧、定點扶貧工作,加大特色產業幫扶和貧困村信息化推進力度。

(三)堅持創新引領發展 培育壯大高端制造業

(1)扎實推進中國制造2025“1+X”體系,開展城市試點示范,逐步向重點地區、園區推廣。完善重大產業工程布局協調機制,加快建設制造強國基礎大數據平臺和任務落實信息化管理平臺。(2)實施國家制造業創新中心建設工程。支持企業、科研院所、高校組成創新共同體,分領域啟動創新中心試點。開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范。年內爭取建成2~3家國家制造業創新中心。(3)實施工業強基工程。聚焦重點領域實施突破行動和應用計劃,組織示范項目,集中解決30~50項標志性產品和技術。發布2016年版工業“四基”發展目錄,依托國家新型工業化產業示范基地,布局一批產業技術基礎平臺和服務支撐中心。(4)實施高端裝備創新工程。組織抓好國家科技重大專項,抓緊實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應科技計劃管理改革需要,支持專業機構承擔重大專項和重點研發計劃管理任務。(5)積極拓展高端裝備及新材料應用市場。擴大首臺(套)重大技術裝備保險保費補償政策覆蓋面,推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。(6)強化標準制定和知識產權保護。整體推進兩化融合、5G、移動互聯網、大數據等重點領域標準化工作,組織實施制造業標準化提升計劃。開展產業知識產權協同運用推進行動。(7)大力實施軍民融合發展戰略。研究出臺促進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施。制定國防科技創新資源開放共享辦法,推進重點實驗室、軍工重大實驗設施等向社會開放服務。開展軍民兩用技術聯合攻關,制發年度“軍轉民”和“民參軍”目錄,繼續開展軍民通用標準建設試點。完善軍民融合公共服務平臺,建設一批軍民融合創新示范區。

(四)瞄準智能制造主攻方向 推動兩化深度融合發展

(1)實施智能制造工程。支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。搭建智能制造綜合標準化技術體系,啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產業聯盟建設。(2)繼續實施智能制造試點示范行動,確定60個以上新模式試點示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業分類推廣智能礦山、智能工廠和數字化車間。開展智慧化工園區試點。(3)深化“互聯網+”制造業創新發展。指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖。開展“互聯網+”制造業試點示范。加快信息物理系統應用測試驗證平臺建設,開展行業應用示范。(4)深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖,制定發布兩化融合管理體系指導意見,新增300家通過體系評定的企業。(5)增強關鍵技術研發和支撐能力。落實國家集成電路產業發展推進綱要,研究制定傳感器發展行動計劃。加快5G關鍵技術產學研用聯合攻關,重點布局車聯網、智能交通等新興領域。(6)積極落實國家大數據戰略。建設一批大數據綜合試驗區和產業集聚區。(7)提升工業信息安全保障能力。研究制定工業信息安全政策、標準,開展工控系統安全檢查和風險評估。在石化、裝備制造等行業開展工業控制系統網絡安全試點。

(五)大力扶持小微企業 推動企業創新管理提質增效

(1)著力改善政策環境。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制作用,全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業發展基金盡快投入運營,支持種子期、初創期成長型中小企業加快發展。(2)加大融資支持力度。繼續深化與金融機構的合作,推動建立中小企業信用擔保體系和銀擔風險分擔機制。開展應收賬款質押融資和互聯網金融助力小微企業發展試點。(3)開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。繼續實施中小企業信息化推進工程,建設一批智慧型小微企業創業創新基地,支持構建“創客中國”創業創新服務平臺。實施大企業支持大眾創業、萬眾創新示范推廣工程。加大創新資源供給,推進“芯火”計劃,鼓勵高校和科研院所設立技術轉化機構。(4)加快中小企業創新轉型發展。運用技改資金支持中小企業“專精特新”項目。繼續推進重點城市創新轉型試點。開展制造業單項冠軍企業培育提升行動,培育一批“小巨人”企業。(5)深入推動減輕企業負擔。全面實施涉企收費目錄清單管理,督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執法檢查、行政罰款等各類項目清單。(6)開展企業管理提升專項行動。制定出臺引導企業創新管理提質增效的指導意見。推進非公有制企業建立現代企業制度試點。開展工業文化建設的理論研究和試點示范。

(六)實施寬帶網絡提速降費行動 推進信息通信業轉型發展

(1)制定高速寬帶網絡建設和提速降費年度行動方案。加大投資力度,促進全光網絡建設和4G發展,力爭2016年基本實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋,20M以上高速寬帶用戶比例超過50%,4G用戶達到6億戶。繼續促進有效競爭,提升服務質量,簡化資費結構,降低資費水平。(2)實施電信普遍服務補償機制試點,推動基礎電信企業深度合作共享,實現1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。繼續推進“寬帶中國”示范城市創建,落實通信基礎設施納入城鄉規劃工作。(3)組織落實三網融合推廣方案,穩步推動三網融合業務分期分批擴大至全國。開展5G技術試驗和商用牌照發放前期研究,積極參與國際標準制訂。加快互聯網國際出入口寬帶擴容,探索新型互聯網交換中心建設試點,2016年實現骨干網互聯帶寬再擴容500G。(4)積極穩妥推進電信領域開放發展。出臺移動通信轉售業務正式商用政策,深化寬帶接入市場開放試點。鼓勵企業“走出去”參與信息通信網絡建設和運營。強化信息網絡基礎設施互聯互通合作,實施共建東非信息高速公路項目。推動將TD-LTE納入“走出去”部際協調機制,落實相關支持政策和措施。(5)有序推進工業互聯網發展。研究制訂總體方案、標準體系框架及推進策略。推動成立工業互聯網產業聯盟。(6)科學配置與合理利用無線電頻譜資源,做好北斗導航、探月工程等重大工程項目頻率和衛星軌道資源國內外協調。規范無線電臺站設置和使用,嚴厲打擊“偽基站”、“黑廣播”、衛星電視干擾器等違法設臺行為。

(七)加強互聯網行業管理 提升網絡與信息安全保障能力

(1)推動盡快出臺加強和改進互聯網行業管理、促進互聯網產業健康發展的指導意見。抓好新版電信業務分類目錄的實施,發布試辦新型電信業務管理辦法。強化互聯網基礎資源管理,加大對責任落實不到位、存在違規行為的接入企業的處罰力度。積極參與國際互聯網治理。(2)強化服務質量監管和用戶權益保護。深入開展不良網絡信息和網絡環境綜合治理,實施網站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動,著力解決騷擾電話、不明扣費、惡意吸費、不良網絡信息等突出問題。深入推進電話用戶實名登記工作。繼續推進攜號轉網工作。(3)進一步規范電信和互聯網等企業經營和競爭行為。探索建立互聯網市場主體信用評價體系,完善企業信用信息公示、經營異常名錄、違法違規企業黑名單制度。制定互聯網新技術新業務安全評估管理規定及相關技術標準。加強移動智能終端進網安全檢測、預置應用軟件管理和移動應用商店的網絡安全監管,加大用戶個人信息保護力度。(4)深化基礎電信企業安全責任考核。修訂通信網絡安全防護管理辦法,建立行業網絡安全審查制度,強化關鍵信息基礎設施安全保障。開展網絡安全試點示范,出臺行業數據安全管理意見。(5)深入推進網絡管控技術體系建設,提升網絡設施安全和應急通信保障能力。

(八)加強統籌協調和改革創新 營造行業發展的良好環境

(1)精心編制工業通信業領域“十三五”規劃。(2)深化改革釋放發展活力。積極穩妥推進國防科技工業管理體制改革、軍工科研院所分類改革,扎實推進電信業放開競爭性業務試點。(3)持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,進一步轉變政府職能,提高行政效能。推行權力清單、負面清單、責任清單,實行行政審批“一個窗口”受理制度,簡化優化公共服務流程。(4)推動重點領域立法,堅持依法行政。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業促進法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。(5)務實推進國際產能和裝備制造合作。抓緊建立重點項目庫,支持企業以“一帶一路”沿線國家、境外產業園區為重點,有序參與重點領域投資合作。充分發揮多邊雙邊交流合作機制作用,深化5G、工業互聯網、智能制造、中小企業、核與航天等領域合作。(6)創新行業管理方式。實施更加精準的產業政策,圍繞創新驅動、激活存量和綠色發展,聚焦補齊短板、鼓勵競爭,推動產業政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。強化行業規范管理,加強行業自律。

(引文來源:中國工業報 2015-12-28


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