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捷盟觀點

關于中國未來20年改革方向的思考

當前就未來中國的走向有很多說法,來自于不同流派的聲音各有側重。作為一名多年從事政府區域經濟規劃咨詢,以及企業事業單位戰略、組織、流程及人力資源管理咨詢,有過民營企業中高層管理經驗、國有企業工作經驗以及北美學習工作經歷的宏觀經濟學愛好者,本科學的是工科,后來又學過MBA,長期關注研究我國宏觀經濟,在中國改革的關鍵時期,我想對未來20年我國改革方向發表一下自己的看法。

一、未來中國在世界民族之林的定位

想當年,中國的有志之士,千辛萬苦,不惜犧牲自己的生命拯救中華于水火之中,經歷僅僅一個多世紀,中華民族從一個落后的封建國家蛻變成目前世界的經濟大國。此過程經歷了很多曲折,但始終是向前的。現在歷史的重擔落在了我們身上,中國的崛起仍然在探索中,未來的世界格局存在變數。一度被推崇的資本主義民主制度在進入21世紀后也遇到了問題:政府的腐敗被掩藏在冠冕堂皇的借口之下;各種各樣的社會福利項目,人民得到的福利非常有限,大量的錢被揮霍,直接得益人是跟政府有關系的個人;政黨通過各種手段收買人心,一旦當選,主要從有利于政黨及其支持者的利益出發考慮問題,而不是從國家或全國人民的角度考慮問題。最終導致的結果是政府債臺高筑,稅率一提再提,失業率高居不下。希臘的大選結果也折射出現在西方民主制度的弊端。民眾有時難免短視,只從自身利益出發來思考問題,而一些表面上能迎合這種需要的政黨就能當選,然后冠冕堂皇地為其政黨牟利,而不是從全民的利益出發來考慮問題。有時正確的方案往往只有一個,而且掌握在少數人的大腦里。正真擁有這個大腦的人不能為人民服務,而由一些被利益集團控制的木偶或庸者在那里叫囂。這種民主制度能為國家和人民帶來多少好處呢?簡單地說,這種民主制度就是一種政治秀,就是一種理想主義,在特定的歷史時期迎合了人們的心理需求,隨著政治環境的改變,以及人們心理的變化,這種制度已很難起到積極的作用。

自從外國槍炮敲開國門以來,中華民族一直虛心地向外民族學習、借鑒、進步。發展到現在,我們已經具備自我創新的能力。無論是在科學技術,還是社會制度上,我們都要有自己的創新。我們要去摸索一種適合中華民族發展壯大的社會體系,而不是一味的照搬資本主義國家的東西。

從社會文化的角度來看,中國人有著根深蒂固的樸素唯物主義思想,而西方人則堅持唯心主義,這從社會制度上也體現得非常清楚。舉一個簡單的例子。中國人依靠法官來斷案,而西方社會依靠陪審團來斷案。依靠法官來斷案的邏輯是一個人是否犯罪是絕對的,是可知的,是可以通過睿智的腦袋判斷出來的。其弊端是如果這個法官是個呆瓜,或者被人收買,就容易做出錯誤的決策。而依靠陪審團來斷案的邏輯是一個人是否犯罪是相對的,是不可知的,如果大家都認為他有罪,他就是犯罪。陪審團中嘴皮子厲害的人基本上決定了被審人是否犯罪。另外一個很有說服力的例子是,中國移民到了國外,很難跟當地人融合在一起,即便是100年前移到北美的中國人還保留著以前的生活方式及習俗,有華人居住的地方一般都有一個Chinatown,里面生活的華人跟國內小鎮上的人們一模一樣。中國移民到了國外也進教堂,但是大部分人并沒有加入基督教,他們只是去教會學英語或與人交流。有著樸素唯物主義思想的人很難再相信基督教。我想說的是,這種從根上的文化差異注定了中國要探索一條自己的路。我并不是說現在的就是好的,而是說不太可能照搬一套西方的制度。

另外一個簡單的道理,大家都很清楚。APPLE比起MICROSOFT來,可能沒有那么強大復雜,但是他卻堅持走自己的路,研發出方便好用的產品來,最終超過微軟成為世界第一的公司,而其他跟隨微軟的公司都只能是其附屬。我敢說,美國等西方國家是現在的微軟,而中國卻是蘋果,走出自己的路來。

從另外一個角度來看,這是歷史的必然。當年國民黨是堅持資本主義制度的,但是他在中國失敗了。89年以來,很多社會主義國家轉變成了資本主義國家,但是中國挺下來了。一個具有5000年歷史文化沉淀的國家在吸收了西方文明的基礎上,能醞釀出什么樣的結果?西方社會還沒有向我們學習什么呢。在未來世界走向大統一以前,將經歷一個漫長的兩極對峙、競爭、合作及磨合的過程。而其中一極將是以具有5000年文化沉淀的中華民族為主導。目前開展的中非合作論壇,中阿經貿論壇,中國-東盟博覽會等等也體現出中國在加強南南合作中取得累累碩果,但是我們離成為世界另外一極的主導國家的路還很長,我們需要收服日、韓、俄及澳大利亞等國家,讓他們成為我們的堅定擁護者。這就需要我們不僅有強大的經濟,還需要有強大的軍事、科技及文化影響力。這種目標決定了我國未來20年的改革方向。

二、貧富差距將是未來我國社會面臨的主要矛盾

自從30年前中國開始經濟改革,經濟得到快速發展,變成了真正的經濟大國。發展到現在,僅僅通過市場化經濟改革已經很難促進經濟健康快速發展。要實現從經濟大國到經濟強國的轉變,那么中國未來的路在哪里?

我們知道,新中國成立之初,建立起了一套基于結果公平的體系,這套體系很明顯地抑制了生產效率。于是,在上個世紀80年代,開始引入市場機制,轉變為一套基于機會均等的體制。這套體系很明顯地提高了生產效率,但同時也制造了巨大的貧富差距,這也逐漸成為我國社會的主要矛盾。弱肉強食,這是自然界的鐵律,就像蘋果會掉向地球一樣。只要存在巨大貧富差距,人與人之間就很難享受平等的權力。這也是導致社會不穩定的因素。尤其是當財富與權力不是靠真才實學,勤奮苦干得來的,富人當富不仁,道德敗壞時,當權者不能清廉自律時。這一點在中國表現得非常明顯。所以未來中國改革的重點不是在提高社會效率,而是在保持社會穩定。一方面我們需要分析導致貧富差距的原因,在盡量不影響效率的前提下,通過相應的經濟改革及相應的措施來減少人們的收入差距;另一方面,就要求實行政治改革,通過改革來保護弱勢群體,約束當權者及富人;最后需要我們培育相應的社會文化理念。

三、貧富差距產生的主要原因

仔細分析導致目前貧富差距的原因,主要有四個,第一是地區差距,眾所周知,沿海地區得益于地理優勢,在改革開放之初,先富起來了,這就導致了大約10倍的地區差距,這種差距發生在一個國家,其中蘊藏的能量是相當巨大的;第二個是城鄉差距,這也是歷史遺留問題,中國的城鄉二元制結構曾經為穩定社會,促進經濟發展起到過很積極的作用,但是發展到現在,已經成為阻礙經濟發展的一個絆腳石;第三個是國有企業與民營企業的差異,國有企業通過上市及市場化改造,已經具有一套現代的企業管理制度,但其國有性質決定了其難免受行政干擾,也難改其在某些領域的壟斷地位,所以其收入分配不能完全反映市場價格;第四個是行業之間的差異,行業之間的差異形成主要受資源、政策及技術等因素影響,政府也可以通過進一步完善相關政策來調整行業差異,但有些因素是政府沒法有效控制的。

四、進一步的市場化改革不應成為未來20年的改革重點

針對這些情況,有人提出中國還是需要通過進一步市場化改革來解決。我對這種提法有不同的看法。其一,我國市場經濟體制大體格局基本形成,只存在局部修繕的問題,不應該作為未來20年改革的重點。很多人認為,目前中國是世界上最自由的市場經濟體制國家,相反一些老資本主義國家進入后資本主義時代,市場化程度受各種主義的影響反而降低了。其二,計劃多一點還是市場多一點,是一個動態平衡的過程,而不是一味的推進市場化,隨著信息技術的發展,國家在某些領域推行計劃經濟是有利于提高整體效率的,這一點西方社會也在向我們學習。其三,完全市場化了,中國企業沒法跟外國企業競爭,中國企業成長時間短,企業經營經驗不是很豐富,尤其是跨國經營還很欠缺,在與歐美日韓等發達國家的企業比起來,處于弱勢的地位,所以很多中國企業在目前階段還是需要政府給予大力的支持與幫助,尤其是在進行跨國經營時更是如此。某些行業的關鍵技術,僅靠一個企業很難取得突破,就可以考慮通過政府的研發投入來解決。在與非洲、東南亞及中東的合作中,政府也起到了巨大的推動作用。

五、未來20年應主要從九個方面促進經濟改革與建設,減少收入差距,保障民生

(一)、從單純的低成本策略促進出口創匯轉向以技術創新,提高產品性價比的方式參與國際競爭,鼓勵、培育及幫助企業走出國門。以低成本模式鼓勵出口創匯是一把雙刃劍,過渡使用必傷己。眾所周知,貿易順差越大,意味著人們付出的多,收獲的少,中國人民被歐美等發達國家殘酷的剝削。在經濟發展初期,為了積累國力,這是有必要的,有利于增加投資,促進經濟快速發展,但是過渡利用,就會對國內的人力資源造成不可修復性損傷。一張一弛文武之道,經過30年的低成本出口創匯,促進經濟技術發展,我國已經積累了相當大數量的外匯儲備及先進技術,現在也該休整休整,練練內功了。所以,未來20年的重點應該逐步從促進出口創匯轉向擴大內需,改善民生上來。同時通過加大科研投入,促進科技、管理創新,提升中國企業在國際上的綜合競爭力。

GDP只能反映一個國家綜合國力的一部分,不能僅靠一個國家的GDP來衡量一個國家。仔細分析,中國的GDP已超過美國,原因很簡單,占美國GDP80%左右的服務業其中存在大量的水分,比如其中很大一部份是餐館、商場等簡單的服務行業貢獻的,估計占其服務行業的70-80%。同樣在一個餐館工作的服務員,我感覺國內服務員提供的服務更好,但其價值僅為美國服務員的七分之一不到。所以美國GDP的60%需要除以7后,才能跟中國的GDP相比。通過估算,2011美國的實際可與中國對比的GDP應該在5-7萬億美元之間,而中國的GDP約為7萬億美元。這從一些工業統計數據我們也能看出,中國工業產品基本上占了世界的半壁江山。那么為什么美國的國際地位比中國高出這么多呢?除了其強大的軍事、科研及文化方面的影響力外,美國的企業為其貢獻了非常大的力量。大家知道,美國在各個領域都有一些全球跨國公司,占據著產業鏈的高端,這些公司對別國的影響力是非常巨大的,不僅僅是經濟的影響,還包括這些公司傳導的文化影響力。所以,未來二十年應該從出口創匯,增加GDP,逐漸轉變為增強自主創新能力,培育跨國經營企業上來。

(二)、稅收體制改革,從消費稅、個人所得稅、房產稅、遺產稅、移民財產轉移稅等方面制約富人。目前最為緊迫的莫過于房產稅改革,當08年世界金融危機后世界各地的房價都在降的時候,我國房價卻再度快速增長,目前的房價已嚴重脫離普通工薪階層的支付能力。因房地產沒有辦法進口,高房價會抑制我國其它商品的消費,從一方面來說,有利于促進我國商品出口。但是正如前面分析的那樣,過渡使用這種策略會對我國人力資源造成無法修復性損傷。所以通過房產稅改革,同時轉變依靠出口創匯的經濟增長方式,以及引導投資資金進入證券(股票、債券)市場,爭取盡快將我國的房價降下來。

(三)、提高社會福利,保障民生。比如對于沒有收入,沒有儲蓄的家庭,可以提供高達最低收入一半的無息貸款或四分之一的貧困生活補助。確保這部分人能生存下去,而不是去偷,去搶。建立健全社會福利保障是維持社會穩定的關鍵,但要避免大家養成“等、靠、要”的思想。最低生活保障費要遠遠低于最低收入限制。這一點要在實踐中去摸索。

(四)、金融體制改革,將是我國改革的一個攻堅戰,目前的金融體系在穩定社會方面還是起到很大的作用,但從一定程度上犧牲了效率。總體上感覺國內銀行比西方的銀行方便很多,比較利于窮人辦事,這跟當年共產黨革命的初衷是一致的,這一點很好,應該保留并發揚光大,并成為東方文化中的一大特點。不過目前有些銀行開始模仿西方的一些銀行,反而變得不方便,也許對銀行的經濟效益提高了一些,但是社會效益卻大大地降低了,希望慎行。隨著信息技術在金融業的廣泛應用,以及電子銀行的普及,目前銀行的概念已發生了重大的轉變。人們貸款后,馬上就會轉變為存款,只要人們的消費信心及企業的投資信心十足,貸款越多,資金供應量就會自動增加。假設存款準備金率為20%,充分貸款后,資金供應量能增加5倍。假設存款準備金率是10%,充分貸款后,資金供應量就會增加10倍。相反,如果人們信心不足,減少負債,就會導致資金供應量的快速減少。簡單地說,人們的消費信心在這套銀行系統中起到的杠桿作用太大了,再加上目前國際貨幣環境復雜,各種金融衍生產品以及存在缺陷的歐元貨幣的存在,進行金融改革就更有必要謹慎行事,不能簡單地模仿西方的金融體系,需要深入研究目前金融貨幣的特性,建立起新的貨幣理論,設計一套完整的金融體系,然后朝這一方向革進。

(五)、進一步促進西部大開發,引導企業到內地投資或向內地轉移,如富士康等企業就做得很好。地區經濟的失衡,是問題,也正是我國未來二十年經濟發展的潛力所在。很簡單的一個道理,通過改善內陸地區的基礎設施建設,引入相關的企事業單位,提高人們的收入,逐漸消除房地產價格的地區差異,就會給GDP增長貢獻很大的力量。

(六)、政府主導,通過地方債等方式融入資金,加大基礎設施建設及新農村建設。我國基礎設施在中西部地區、在農村,還是相對比較落后的,而這部分的投資依靠市場化的方式運作將會非常緩慢,甚至沒法實現。未來20年將是我國基礎設施建設快速發展的最后20年,我國50、60及70年代培養出來的能吃苦的建筑工人在這20年里將逐步退出市場。20年后,建筑行業的成本將大大提高,建造的速度也會減慢,很難有快速發展的機會,所以抓住這20年就至關重要。依靠政府主導的投資,可以快速地提升整個國家的形象,改善人民的生活,促進內陸地區及鄉村經濟發展,減少地區差異及城鄉差異。同時,有利于拉動經濟增長。但是需要在建什么,如何建方面認真分析,仔細規劃。首先要明確未來的農村是個什么樣,未來的城市是個什么樣,要從長遠的角度來規劃基礎設施建設項目,提升人們生活質量,促進農業及地區經濟發展;其次,在建設的標準上也要嚴格要求,對于施工企業的資質也要有嚴格的標準進行規范,要建百年工程,而不是豆腐渣工程;最后,要大力度打擊政府投資過程中的腐敗行為,將建設質量及成本等直接與政績掛鉤,將每項工程指定一個政府官員終身負責。

(七)、農村土地制度改革。農業目前面臨的主要問題是生產方式落后,生產效率低,生產成本高,農民的生產積極性低,農村勞動力短缺等。有很多地方推進土地制度改革的條件已成熟,可以結合這次基礎設施建設時機同步進行。本著在保證糧食安全的基礎上,提高生產效率,降低生產成本,以社會投資為主,伴隨國家投資作保障。

(八)、大部分國有企業已經成為上市公司,為中國下一步改革鋪平了道路,可以通過股權融資進一步稀釋國有股權,或者出售轉讓國有股權,讓目前的國有企業轉變為真正的大眾化的股份公司,而不是政府控股的股份公司。基于土地的財政收入來源在未來20年將逐步枯竭,那么銷售國有股權所得正好可以彌補基礎建設的資金缺口,同時可以用于提高社會福利,改善民生。這樣也為國內的一些投資資金提供一條出路,減少其在房地產方面的投資。國有股減持,應該分批分期有目標有計劃有步驟逐步推行,爭取在未來20年達到減持目的。

(九)、盡最大努力消除行業壟斷,對于不能消除壟斷的行業采用政府監管及聽證會等多種方法防治其哄抬物價,限制供應等壟斷行為。

六、從五個方面促進政治體制改革,制約當權者及富人,保護弱勢群體

談完經濟改革及相關措施,我們再談談政治改革。維護社會穩定,進一步摸索中國的民主法制建設之路將是政治改革的方向,其重點在于:一,確保當權者或富人是通過自己的真才實學,通過自己的努力工作獲得的,而不是巧取豪奪。二,就是保護弱勢群體,約束富人及當權者的行為。可以考慮從以下幾個方面入手:

(一)、政府體制改革,政府管理方面,一定是要一個小政府,重點在農村的管理改革方面。重新梳理建制,壓縮層級是主要方向。同時政府要進一步增強便民服務,減少行政審批,提高人民對政府的滿意度。比如政府各部門對民辦事窗口可以考慮綜合起來,統一一個窗口對民服務。

(二)、當然中國的成功,最大的決定因素在于是否能摸索出一套適合中國的政治體制。目前的一黨專政,其實就是精英政治,就是能者居之,這也正是我國的政治體制有別于西方的政黨政治的地方。政黨政治是革命年代的產物,不適合于和平年代。那么如何在目前的體系下進一步完善精英政治,進一步完善重要領導人的選拔培育機制,更多地體現民主,更多地加強權力的監督機制建設,是政治體制改革的主要方向。

(三),建立家庭資產申報制度。這一條之所以提高到政治高度,是因為家庭財產是私人財產,其信息披露也只有在我們這種體制下的國家才能辦到。在西方社會對于每個人都有一個信用評級,我覺得中國可以搞一個資產總額評級,以家庭為單位。比如家庭總資產在1萬以下的為一級,1-10萬元為第二級,10-50萬元為第三級,50-100為第四級,100-200萬元為第五級,200-500萬元為第六級,依次類推,當然可以分得更細,還要考慮地方差異的因素等等,每年更新一次,比如五級以上的需要社會公證機關或相關資質人員提供審核意見。對于不如實申報資產超過20%的,予以沒收多余部分。20%以內的,下年申報時,增加一家審計機構。家庭資產變動部分需要說明變動原因等。家庭資產總額,會成為很多政策的基礎。尤其用于監督不明收入來源。

(四),法制體制建設。在化解社會矛盾的同時,要加大治安管理力度。一是提高公、檢、法的福利待遇,尤其是公安干警的福利待遇;二是提高這群人的素質與能力;三是建立監督機制,增加執法的透明度;四是提高公安裝備的先進程度;五是增加法院與檢察院的獨立性,比如統一由中央管理的模式;六是增強法制社會建設,從理念上,制度上,流程上貫徹法制精神。

(五),建立政府革新通道。當有來自外部的壓力時,政府革新很容易,但是當這種外部壓力減少或消失后,如何保持一個政府主動去革新就是一個很重要的問題。現在通過戰爭來革新政府,幾乎不可能。所以要在憲法中賦予人民革新政府的權力。比如規定,任何政黨或聯合政黨,只要取得90%以上民眾(指年滿18周歲的所有公民)支持,就可以革新現任政府。90%的比例值得研究,如果定得太低,不利于社會穩定,定得太高,又不利于社會革新。建議暫時定在90%,以后根據情況,慢慢調整。

七、培育中國特色的社會文化理念,形成文化影響力

最后社會文化理念的培育應該是未來20年的一個重點。既然定位為世界的另外一極,就需要培養另外一極的鮮明的文化特點。這里不是指京劇……等古老的文化象征。而是指結合傳統的文化(老子、孔子、韓非子等)理念,汲取西方社會優秀的文化因子,基于辯證的唯物主義,形成現代的婚姻家庭觀念、事業觀、孩子的培養教育觀念、人類與自然的關系觀念及國家民族觀念等等,并將之融入當今的電影、電視及音樂當中去,或者其它形式的文化傳播手段。在手段上,我們可以借鑒西方國家一些先進的東西,但是內容與實質上應該保留自己的東西。在這方面一定要注意更多地融入現代與未來的元素,我發現國內的電視劇等以過去的時代背景來說事的太多,雖然其中融入現時的一些理念,但是不利于文化的傳播,國內的人看看還可以,與世界另外一極的定位不相符合。所以,建議以過去時代為背景的電影、電視不應超過30%。

培育創新精神將是文化建設的重中之重。這就需要深入分析,哪些文化理念與價值觀是阻礙創新的,然后慢慢地從人們的思想觀念中剔除掉。同時要加強創新的保障機制建設,只有大家覺得自由、民主,敢想敢干,才能激發創新,這是創新的基礎。讓10億個腦袋都動起來,而不是幾個腦袋在思考,才會產生更多思想的火花。建立創新才能獲利的機制,是創新的保障。首先應該逐漸加大保護創新的力度,其次是從稅收及資金上給予創新的支持。教育是創新的關鍵,在基礎教育的基礎上,探索基于創新的教育模式,選拔出真正具有創新能力的人進入大學深造,比如在高考期間或考研究生期間加入性格測試,強制規定不具備創新能力的人需要自費讀研究生。國家應以軍工創新為龍頭,兩院為兩翼,加大行業關鍵技術的科研投入。

服務窮人,保護窮人,更廣泛地說叫作保護弱勢群體應該是共產黨革命的初衷,是流在我們血液中的根深蒂固的東西,但是隨著改革開放,這一文化傳統漸漸地被拋棄掉了,人們的眼里只有錢,嫌貧愛富,金錢至上。過去的醫院、學校、鐵路、銀行等公共服務系統都是基于窮人建立起來的,對于普通百姓來說,有很多比西方社會方便舒適的東西,我們一定要保留下來,不能因為追求一點點經濟利益就放棄了這種巨大的社會效益。這也是培育東方文化有別于西方文化的一大亮點。之所以有人說在中國一個月掙2000元人民幣比在美國掙2000美元生活過得舒服,這是為什么,是值得我們深思的。

尊重生命,培育人本主義精神,這是我國傳統文化中欠缺的。人本主義精神對于促進科技進步,提升管理有著巨大的潛在力量。這些年,通過提升安全意識,環保意識,改善員工滿意度,提高人們滿意度等等手段,漸漸地培養起來一些人本主義思想。這是我們從西方文化中最值得汲取的一部分,也是重塑現代東方文化必不可少的一部分。值得進一步加大力度培育以人為本的精神。

我國經過上個世紀動蕩,從一個典型的落后的封建社會發展到現在,成為一個立于世界民族之林的有著中國特色的社會主義經濟大國,各種思想混雜,有傳統的孔孟之道,有馬列主義毛澤東思想,有西方社會的各種價值觀,更有小平的理論。如何結合實際,著眼未來,建立起適合我國的一套統一的文化理念將是我們未來20年面臨的挑戰。

八、做好國家戰略規劃是當務之急

因為資源供應受限,科技進步減速,歐美日等發達國家陷入債務問題,世界經濟發展進入一輪滯長期,但我們知道未來中國經濟還將持續高速增長20年,其主要動力來自于三個方面。其一,勞動力成本增加,服務業現代化將為中國經濟發展提供強大動力;其二,加強基礎設施建設,消除地區差異及城鄉差異將是未來20年中國經濟增長的又一強大動力;其三,加強產品自主創新,提高產品性價比,促進企業跨國經營是未來中國經濟增長的又一亮點。在前面我們分析了如何利用這些國內國際情況進行經濟改革、政治改革及社會文化建設,在促進經濟快速、高效發展的同時,化解社會矛盾,保持社會穩定,改善人民生活。那么在進行這些改革之前,目前最緊迫的其實是重新梳理國家戰略,中國經過30年的發展,國際形勢發生了巨大的變化,我們要重新認識國際環境及國內的情況。找準定位,梳理好與歐美、亞太、拉美、非洲、中東及印度等國家的關系,為成為世界另外一極規劃好路線。重點考慮資源分布及供需,國際貿易及跨國公司,思想意識形態(包括宗教)及傳統文化,科技發展趨勢及創新能力等對國際形勢的影響。當然文化、資源、技術及地域關系也是結盟的重要影響因素。當日本、俄羅斯與韓國真正被我國降伏,成為我國的支持者時,是我國挑戰美國,正式成為世界另外一極的時機。在現階段,日本等國家只是在利用我國,不可貿然挑戰美國,否則形勢會失去控制。在統一戰線上,一定要區分出核心成員國與非核心成員國,然后各個擊破。其中文化與經濟將扮演主要角色,當然輔以政治與軍事手段。


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